AWARE: Analyses de bassins versants par des SMA pour le développement environnementale et économique durable

S. Farolfi (coordonnateur) - S. Perret - L. Erasmus - P. Bommel

Contexte

Depuis 1994, le gouvernement sud africain à commencer de profondes réformes pour lutter contre la pauvreté rurale et les inégalités sociales héritées du régime de l’apartheid. Parmis ces reformes, il a adopté une nouvelle loi sur l’eau qui promeut

  • la soutenabilité environnementale,
  • l’équité sociale et
  • l’efficacité économique,
  • par la décentralisation de la gestion de l’eau (institutions locales et régionales)

La loi national sur leau en Afrique du Sud promeut la gestion de ressource intégrée et décentralisée par la mise en place de
nouvelles institutions. Lobjectif principal de la Stratégie de Ressource Nationale de lEau (NWRS) est de correspondre et équilibrer la
demande en eau avec lalimentation en eau, selon le caractère durable, léquité sociale et des objectifs defficacité économique.

La mise en oeuvre de cette loi et ses à-côtés (NWRS : Stratégie de Ressource Nationale sur lEau) soulève de nombreuses questions d’ordre social et économique dans un contexte

  • de pénurie d’eau,
  • de la profusion dutilisateurs et d’usages,
  • d’inégalités de l’infrastructure pour l’approvisionnement en eau.

Dans ce contexte, il est à croire qu’une des principales tâches des agences et comités de gestion de bassins hydrologiques (CMA et CMC : Catchment Management Agency/Commitee) sera de réguler et de contrôler la demande en eau.

L’approche qui a été décidée repose sur l’allocation de permis d’usage de l’eau. Ce procédé soulève de nombreuses questions telles

  • Quelles priorités accorder entre les différents usages et usagers ?
  • Quand et comment les permis doivent être révisés ?
  • Quel peut être l’impact de stratégies d’allocation de permis ?

Pour essayer de répondre à ces questions, nous avons construit plusieurs modèles en collaboration avec des chercheurs de lUniversité de Prétoria, du Cirad et des fonctionnaires du ministère des Eaux et des Forêts d’Afrique du Sud (DWAF), dont le modèle multi-agent AWARE.

Présentation de AWARE

AWARE est un modèle multi-agent construit sur Cormas pour examiner lefficacité économique, le caractère de durabilité environnemental et léquité sociale de certaines des stratégies potentielles de gestion deau que les CMC pourraient employer. Bien que les processus réels se développeront progressivement, les objectifs dAWARE consistent à examiner des situations dans lesquelles, une fois établies, les CMA et les CMC délivreront les permis d’usage de l’eau. AWARE est donc un outil orienté simulation prospective.

Les agents de ce système sont les CMA et les utilisateurs (secteurs dutilisation deau). Ces derniers sont les communautés, les conseils dirrigation, les agences de sylviculture, les industries et les mines.

A cause de présence des principaux secteurs dutilisation deau et à cause de la disponibilité de données, nous avons choisi comme secteur détude, Steelpoort, le sous-bassin hydrographique du fleuve Olifants.

La répartition des différents secteurs provient de données issues dun système dinformation géographique (SIG). Lécoulement annuelle moyen a été utilisé pour calculer le volume total deau disponible par les CMC. Il inclut leau pour les usages domestiques (besoins vitaux de base) et leau essentielle pour la conservation des écosystèmes (la réserve écologique).

Attribution des permis

Des quantités annuelles deau sont potentiellement allouées par le CMA tous les 5 ans. Lorsque les permis doivent être attribués, les
utilisateurs (communautés urbaines et rurales, conseils dirrigation, grands fermiers, agences de sylviculture, industries et mines) envoient leur demande annuelle en eau au CMA. Si le volume total deau demandé nexède pas leau effectivement disponible, chaque utilisateur recevra alors un permis pour la quantité deau quil a demandée. Dans le cas contraire, le CMA attribue les permis selon une de cinq stratégies décrites ci-dessous :

  1. Aucune priorisation. Chaque utilisateur reçoit un permis pour une quantité deau proportionnelle à la quantité quil a demandé. Ce pourcentage est le même pour tous les utilisateurs et dépend de la ressource disponible totale, à lexclusion de la réserve écologique.

    paw = Eau Potentiellement disponible (Potential Available Water).
  2. Stratégie sociale. Les premiers permis sont délivrés en priorité aux communautés urbaines et rurales. Le reste de leau disponible est allouée aux autres utilisateurs proportionnellement à leur demande. La demande de la réserve écologique est retranchée avant le processus dattribution des permis.
  3. Stratégie rurale. Les premiers permis sont délivrés en priorité aux communautés rurales. Ensuite, ils sont délivrés en priorité aux petits cultivateurs et auxgrands irrigants. Après ces trois catégories dutilisateurs, le restant deau est partagé entre les autres secteurs proportionnellement à leur demande. La demande de la réserve écologique est retranchée avant le processus dattribution des permis.
  4. Stratégie écologique-économique. Les premiers permis sont délivrés en priorité aux mines et aux industries. Le reste de leau disponible est allouée aux autres utilisateurs proportionnellement à leur demande. La demande de la réserve écologique est retranchée avant le processus dattribution des permis.
  5. Stratégie économique. De nouveau, les mines et des industries sont prioritaires pour lattribution des permis deau. Le reste de leau disponible est allouée aux autres utilisateurs proportionnellement à leur demande. Sil reste encore de leau disponible, un permis est attribué à la réserve écologique.


paw = Eau Potentiellement disponible (Potential Available Water).

Le tarif des permis est calculé en fonction du type dutilisateur et en fonction des unités deau pour lesquelles ils ont reçu un quota. Ces parts sont employées pour calculer le revenu annuel du CMA. Le revenu du CMA est donc indépendant de la quantité réelle deau reçue par les utilisateurs. En dautres termes, on ne paie pas la quantité deau utilisée, mais un permis pour un quota.
Tous les cinq ans, les permis dutilisation de leau sont réattribués.

Allocation de leau

Le pas de temps du modèle est lannée. Pour calculer le volume annuel deau réellement disponible chaque année, une fluctuation périodique et aléatoire a été ajoutée à lécoulement annuel moyen.

Si une année donnée, la quantité deau disponible est supérieure ou égale à la somme des quotas délivrés par le CMA, chaque utilisateur reçoit un volume deau en accord avec sa licence. Dans le cas contraire, chaque utilisateur reçoit une quantité deau en proportionnelle à son permis.

Chaque utilisateur fait une évaluation annuelle de la quantité deau quil reçoit. Si cette part nest pas satisfaisante, une plainte de manque deau est envoyée au CMA.

Conclusion

AWARE permet dexaminer les conséquences économiques, environnementales et sociales de stratégies que le CMA peut
mettre en oeuvre dans lattribution de permis pour lallocation de leau. Le modèle peut être employé pour comparer des stratégies différentes en termes defficacité économique, de caractère de durabilité environnemental et déquité sociale.

Etant un modèle individu-centré, AWARE permet délucider des résultats globaux résultant de comportements individuels qui étudiés isolément semblent évidents.

AWARE peut seulement être appliqué aux situations pour lesquelles il a été construit à lorigine. Autrement dit le modèle
ne peut pas être employé pour examiner lefficacité des stratégies de gestion du CMA sous leffet de scénarios de croissances ou de décroissances économiques ou sous leffet de scénarios sociaux comme limpact du sida sur la demande deau puisque ces facteurs nont pas été incorporés dans le modèle.

Pour en savoir plus, vous pouvez visiter le site web du CeePA web (The Centre for Environmental Economics and Policy in Africa) ou contacter lauteur.